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白河縣試行財政扶持村級集體經濟發展工作調查

發布日期:2019-10-31        信息來源:陜西日報        作者:佚名     編輯:smebjg     瀏覽次數:

  集體經濟發展,是農村經濟發展之基。近年來,在一些地方,村級集體經濟發展存在有資源但盤活不多、有資產但管理不佳、有資金但使用不良、有經營但效益不高的“四有四不”現象。有的村級集體經濟底子薄弱,有的村有發展路子但缺資金,有的村財政給了資金卻不會用。

  針對這些問題,白河縣試行財政扶持村級集體經濟發展工作,在明確村級集體資金所有權的基礎上,擴大投融資途徑,充分發揮財政扶持資金作用,保障村級集體經濟發展。

  擴大經濟發展圈

  冷水鎮轄18個村,其中13個為貧困村。自2017年以來,冷水鎮共得到“三變”改革資金、扶貧資金、資產收益資金1422萬元。鎮上把這些資金全部撥入村股份經濟合作社。所有權歸村集體,村股份經濟合作社的負責人全部由村黨支部書記兼任。

  10月22日,冷水鎮鎮長伍世庭告訴記者,財政扶持資金按規定要全部投入產業發展,并且以第一產業為主。全鎮有鎮以上各類園區53個,如果企業需要資金,可以向村上提出申請。“我們要求既要保證資金安全,又要保證資金收益。在資金安全方面,要求有擔保人,企業的固定資產或者有價證券價值遠超融資金額;要有由人民銀行出具的誠信證明,企業要定期匯報經營狀況。在資金收益方面,要求最低年收益率為6%。此外,還要根據融資額度,要求企業安排一定數量的貧困人口到企業務工。”

  由于各村經濟發展不平衡,有的村產業發展好,資金不足;有的村產業滯后,資金閑置。針對這一情況,白河縣允許對財政扶持資金進行跨村、跨鎮投入。如中皇村將27萬元跨村投入三院村。

  白河縣探索出“一個中心、兩方指導、三層圈子”的財政扶持村級集體經濟發展新模式。一個中心,即村級集體經濟組織,全縣113個村已完成農村集體經濟組織登記賦碼,村級集體經濟合作社可以自主合法管理和運營財政扶持村級集體經濟資金。

  兩方指導,即鎮上成立集體經濟合作聯社,縣上成立集體經濟合作總社,村級集體經濟組織可以選擇性地逐級申請其中的一方或兩方介入指導培育和選取投資經營主體。三層圈子,即“村域集體經濟發展圈”“鎮域集體經濟發展圈”和“縣域集體經濟發展圈”。新模式首次明確,投資經營主體不限于本村,在村級沒有發展平臺、發展潛力小、發展環境不適宜等情況下,村集體經濟合作社可以向鎮集體經濟合作聯社申請,跨村擇優選取投資經營主體;當鎮域內沒有合適經營主體,鎮合作聯社可將資金投放到縣合作總社,由縣合作總社在縣域內擇優選取市場主體。

  讓產業發展獲得資金支持

  陜西永春生態科技有限公司主要從事有機肥料生產。由于固定資產投入大,流動資金不足,今年8月以來,該公司共從6個村融資3180萬元,已到位資金2970萬元。“我們的資金壓力得到大大緩解,公司生產經營狀況良好。”公司副總經理牛洪炬告訴記者。

  “我們跨鎮向永春公司投入了530萬元。既是因為看好企業發展前景,也是因為企業固定資產投入已超過1億元,能夠保障我們的資金安全。”伍世庭說。

  在推動集體經濟發展資金注入經營主體過程中,陜西永宏生物科技有限公司獲得項目資金投入570萬元,陜西白河江榮食品開發有限責任公司獲得項目資金投入305萬元,城關鎮獅子山社區的珠江大酒店、陜西漢江人木業有限公司等獲得項目資金投入170萬元。

  “這些經營主體都是在市場競爭中脫穎而出的。少數效益好的項目約定年均收益率20%左右,大多數約定年均收益率在5%至7%之間。對于起步型、成長型的企業而言,這樣的資金成本與其他籌資方式相比,是非常實惠和愿意爭取的。”白河縣財政局有關人士告訴記者,企業融資年限一般為1年至2年。如果村上有了適宜的產業,就可以在期滿后收回資金,用于發展本村產業。

  讓資金動起來有收益

  白河縣扶貧開發投資有限公司總經理李剛告訴記者:“資金的所有權屬于村集體,資金如何使用最終由村上決定。如果村上找不到合適的項目,為了避免資金沉淀不產生效益,就可以委托鎮、縣一級代為投放。截至目前,我們共收到委托投資資金585萬元,這些資金已全部投入一個發展前景好的文化旅游項目。”

  如今,白河財政扶持資金支出規模顯著加大。今年6月至8月,11個鄉鎮與市場經營主體簽訂扶持資金使用三方協議書68份,支出各類扶持村級集體經濟資金3179萬元;另有29份資金使用協議正在協商過程中,預計投入并支出集體經濟資金991萬元。按總投入5924萬元計算,實際資金支出率達53.66%,基本預見的資金支出率達70.39%。

  新模式試行后,集體經濟圈子進一步激活。11個鄉鎮有32項村級集體經濟發展資金通過村級集體經濟合作社,在“村域集體經濟發展圈”找到市場經營主體并成功投入;有27項村級集體經濟發展資金通過鎮集體經濟合作聯社,在“鎮域集體經濟發展圈”找到市場經營主體并成功投入;有36項村級集體經濟發展資金通過鎮集體經濟合作聯社和縣集體經濟合作總社,在“縣域集體經濟發展圈”找到市場經營主體并成功投入。


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